從國際大都市的發展歷程來看，如果一個城市尤其是那些特大型城市只有一個中心，該城市的“城市病”將會隨著城市規模的擴大而日益變得愈發難治。也正因如此，很多國家的大城市一直都在積極發展副中心，以便在城市病防治上做到未雨綢繆，同時借以提升自己的競爭力。

     從行政區劃上來看，我國很多一線城市(包括副省級)其實有一個二元中心，如何理解這個二元中心？它是以當地行政中心帶動而形成的，因為原來每一個省會城市都是二級政府，既有省委省政府，又有市委市政府。改革開放以后，隨著行政體制改革的進一步深化，很多城市省委省政府和市委市政府的辦公區域開始出現了“分家”，要么省委省政府留在老城，市委市政府去新城；要么省委省政府去新城，市委市政府留在新城。

     無論誰去，這些城市(主要是省會城市)往往就會形成兩個中心，因為無論是省級政府，還是市級政府去新城，必然會帶動形成一個新的中心，也即在行政中心帶動下形成的集工作生活、休閑娛樂、文化教育、醫療衛生一體化的新城區。所以，一個區域或一個新城要想成為一個城市副中心，尤其是行政副中心，必須具備兩個條件：第一，它的功能必須齊全，第二、必須有行政中心的帶動。此外，擁有一定數量的人口，完善的產業結構，以及便捷的交通體系等也不可否缺。

      現在我國一些大都市雖然號稱自己有一個，乃至數個副中心，但它們中的一些還不足以稱為副中心，而只能叫區域中心。為什么這樣說？因為這些所謂的副中心的功能首先是殘缺不全的，它不具備一個城市必須的系統功能配置，這也是中國第一代城市化，或者第一代房地產城市運營商在項目開發過程中存在的一個很大弊端。這種城市化應該說是以降低人民生活質量為代價的城市化進程。

現在回過頭來看，這些區域中心在這種模式下形成的工作生活模式非常不方便，因為它是一種單一功能的、潮汐式，甚至有點類似候鳥式的的工作生活模式。比如亦莊、天通苑， 因為這些區域從一開始就不是按照科學的，完善的規劃來配置的。城與市是分離的；城市規劃與交通規劃和商業規劃是分離的；居住生活與工作是分離的。在那里生活，你絲毫感覺不出生活在城里，要感受北京大都市的魅力，還得到四環乃至三環以里。

     再看回龍觀，目前這里雖然居住了幾十萬人，但產業、商業、文化、教育等配套嚴重不足，幾乎是一個“睡城”。每天早上上班高峰期，居住在這里的千軍萬馬開始“殺”向北京的各大中心城區。傍晚時分，工作一天疲憊不堪的人們又開始“殺”回家。一早一晚，整個回龍觀地區的交通一塌糊涂。所以，類似這樣的單純居住區，即使人口再多，也不可能成為副中心。

亦莊、回龍觀等為何會出現今日之窘相？原因很簡單，這些區域在戰略定位和系統性規劃上沒有按照城市的標準來做產業配套、商業配套、交通配套等。而開發商在這些地方進行項目開發時，為了把房子賣出去，也僅簡單做了一些商業配套。這也反映出我們的政府在進行區域開發時本位職能的缺失！

    因此，正確理解副中心的概念對中國未來的城市化非常重要。我們一定要真正按照城市一體化的要求，把第一代城市化進程中的交通堵塞、噪音環境污染，產業商業分離，交通規劃混亂等統統規避掉，把副中心真正建設成為一個工作生活便利，空氣清晰，產業結構合理，文化、醫療、教育配套齊全，交通規劃科學這樣一個最符合人類居住的新城市。也只有在這種情況下，它才能真正完成對中心城區人口、產業轉接，緩解交通壓力等任務。

    他山之石

目前，盡管我國很多大城市雄心勃勃地提出了要建設副中心，但如何來建？又如何來完成對中心城區的疏解任務？如何做出自己的特色？國內基本還沒有成功經驗可以借鑒。但歐美日等早已完成城市化進程國家，它們的大都市在由“單中心”向“多中心”城市空間布局轉變方面的一些做法值得我們借？鑒。

在東京都市圈眾多城區中，新宿是名副其實的副中心，它位于東京都中心區以西，距銀座約6公里。

上世紀50年代，隨著日本城市化進程加快，作為首都東京原都心即原中央商務(CBD)的中心三區(千代田區、港區和中央區)已不能滿足經濟社會的快速發展需要，政府機關、大公司總部、全國性的經濟管理機構和商業服務設施等高度集中，交通擁擠，建筑高度密集。為控制、緩解中心區過分集中的狀態，同時結合周邊地區發展需要，1958年下半年東京都政府提出建設副中心(即新宿、澀谷、池袋)的設想，并首先從新宿著手。

     隨著新宿副中心的開發建設，尤其是東京都部分政府辦公機構的遷入，使新宿這一副中心的魅力大增，各行業更加積極地涌入新宿，首當其沖的是金融業。僅在以新宿站為中心、半徑為7000米的范圍內，就聚集了160多家銀行，新宿已成為日本銀行業的一個集中展示窗口。

經過近30年的規劃建設，新宿副中心最終在東京都的西部形成。目前，新宿副中心的經濟、行政、商業、文化、信息等部門云集于商務區，金融保險業、不動產業、零售批發業、服務業成為新宿的主要行業，人口就業構成已接近東京都中心三區。

      同現在的北京一樣，上世紀60年代，法國巴黎也是以市區為中心，走的是呈同心圓狀向外擴展的“攤大餅”發展模式。市中心集聚程度最高，并逐漸向郊區方向遞減，巴黎的商業、金融、行政和科學文化主要集中于市中心核心區內，巴黎城區邊緣則主要為結構簡單、單調的住宅群，市區街道布局呈現放射狀。

      這種空間發展格局隨著巴黎城市化的發展，其弊端也日益顯露：巴黎市區綠地面積下降、居住地和工作場所之間的距離增加、交通緊張、城郊基礎設施落后。

      為解決這一問題，1958年，巴黎市政府決定在拉德芳斯規劃建設現代化的城市副中心，以期達到：鞏固法國作為商業、交通和文化中心的重要地位；調整和改變城市核心區域東部和西部發展不平衡的狀態；對歷史文化遺址進行重建并保留部分城市遺址。

     起初拉德芳斯的表現令人大跌眼鏡，人們紛紛擔心它會變成巴黎的累贅而不是巴黎的曼哈頓。為了解決私人開發上積極性不足的問題，巴黎市政府開始限制中心區辦公物業的發展。這些政策包括：1955 年巴黎市政府宣布不批準市內的新工業項目，并且鼓勵政府部門外遷。

歷經十余年的發展后，拉德芳斯已經建成商務與辦公樓面積近250 萬平方米，容納公司1600 多家，其中包括法國最大的5 家銀行和17 家企業，170 家外國金融機構，還有190 多家世界著名跨國公司的總部和區域總部。區內目前工作人員超過了15 萬。

      作為巴黎的副中心，拉德芳斯的交通體系非常發達，目前它已經形成高架交通、地面交通和地下交通三位一體的交通系統，地下有地鐵，將拉德芳斯與巴黎市中心區緊密聯系起來；地面多層車型快速干道、立交橋和停車場。

      尤令人稱道的是，拉德芳斯的公共交通相當發達。目前，拉德芳斯已經成為歐洲最大的公交換乘中心，連接本區和巴黎市區的RER-A 高速地鐵、地鐵M1 號線、A14 號高速公路等在此交匯，公共運輸服務系統每天運送通勤者達到35 萬人次，超過八成的人進出拉德芳斯選擇乘坐公共交通。

     如今，拉德芳斯已真正成為巴黎的一個服務配套齊全，以商務辦公功能為主，集居住、購物、會展、旅游等多種功能為一體的城市副中心。